ЕС направляет животноводству свыше 80% аграрных субсидий: исследователи призывают изменить приоритеты
Европейская аграрная политика непропорционально поддерживает производство мяса, молока и других продуктов животного происхождения, тогда как растениеводство получает значительно меньше средств. К такому выводу пришли специалисты Института наук об окружающей среде Лейденского университета и британского аналитического центра Chatham House.
Результаты исследования опубликованы в журнале *Nature Food*. Согласно приведённым данным, более 80% средств общей сельскохозяйственной политики ЕС - около 46 млрд евро из годового бюджета в 57 млрд евро - прямо или косвенно связано с продукцией животноводства.
Авторы работы считают, что такая система финансирования не соответствует климатическим и экологическим целям Евросоюза. На продукты животного происхождения приходится примерно 84% выбросов парниковых газов, связанных с продовольственной системой ЕС. При этом мясо и молочная продукция получают значительно больше государственной поддержки, чем фрукты, овощи, зерновые и орехи.
Старший автор исследования из Лейденского университета Хосе Моголлон отметил, что подобное распределение бюджетных средств создаёт неравные условия для производителей. По его мнению, государственная поддержка продуктов с высоким углеродным следом одновременно делает экологически более благоприятные продукты относительно дорогими.
Животноводство требует значительно больше земли
Одним из ключевых аргументов исследователей стала разница в землепользовании. Для получения одинакового количества белка производство говядины требует примерно в 20 раз больше земельных ресурсов, чем выращивание орехов, и в 35 раз больше, чем производство зерна.
Значительная часть сельскохозяйственных площадей используется не для выращивания продуктов, предназначенных непосредственно для человека, а для производства кормов. Это снижает общую эффективность аграрной системы и усиливает давление на леса, природные территории и биоразнообразие.
Кроме того, животноводство связано с выбросами метана и закиси азота, загрязнением воды, деградацией почв и расширением пастбищ. Эти факторы делают сектор одним из наиболее сложных для декарбонизации.
"Переход к климатически нейтральной экономике не сможет проходить необходимыми темпами без одновременной реформы аграрной политики и субсидий", - заявил исследователь Пол Беренс. Он подчеркнул, что общая сельскохозяйственная политика остаётся крупнейшей статьёй расходов бюджета ЕС, однако её нынешняя структура поддерживает прежде всего продукцию с высоким уровнем выбросов.
Значительная часть средств уходит производителям кормов
Авторы исследования отдельно рассмотрели непрямое финансирование животноводства. Из 46 млрд евро, связанных с поддержкой продуктов животного происхождения, около 18 млрд евро получают непосредственно фермеры и животноводческие предприятия. Ещё примерно 21 млрд евро направляется производителям кормов.
Таким образом, официальная величина субсидии на единицу продукции может заметно занижать реальный объём поддержки. Если учитывать расходы на корма, субсидирование говядины увеличивается с 0,71 до 1,42 евро за килограмм. Для свинины показатель возрастает с 0,07 до 0,28 евро за килограмм.
Такая методика расчёта важна, поскольку кормовая база является неотъемлемой частью производства мяса и молока. Без учёта средств, направленных на выращивание и переработку кормовых культур, невозможно объективно оценить масштабы государственной поддержки отрасли.
Субсидии влияют не только на рынок ЕС
Исследователи также установили, что около 12% бюджета общей сельскохозяйственной политики связано с экспортом продукции в страны, не входящие в Евросоюз. Основными направлениями поставок становятся государства с доходами выше среднего и высоким уровнем дохода, включая Китай и США.
По мнению экспертов, это означает, что последствия европейской аграрной политики выходят далеко за пределы самого ЕС. Поддержка производства животноводческой продукции способствует увеличению её предложения на мировом рынке, влияет на структуру потребления и может затруднять переход к более здоровому и устойчивому рациону в других странах.
Представитель Chatham House Хелен Харватт считает, что использование государственных средств вызывает вопросы не только с точки зрения экологической эффективности внутри Евросоюза. Субсидии также меняют международную торговлю продовольствием и косвенно воздействуют на аграрные системы государств - импортёров.
Что может измениться в аграрной политике
Евросоюз уже признал необходимость экологической перестройки сельского хозяйства. В период с 2023 по 2027 год страны ЕС должны направлять четверть прямых платежей на так называемые экосхемы. Эти программы предназначены для поддержки методов, которые помогают снижать выбросы, восстанавливать почвы, сохранять биоразнообразие и рациональнее использовать воду.
Однако исследователи считают, что одних экосхем недостаточно. Если основная часть поддержки продолжит поступать в отрасли с высоким экологическим следом, точечные природоохранные программы не смогут компенсировать общий эффект.
Возможным решением эксперты называют постепенное перераспределение средств в пользу растениеводства, особенно выращивания бобовых, овощей, фруктов, зерновых и орехов. Дополнительные инвестиции могут направляться на развитие инфраструктуры хранения, переработки и логистики растительной продукции. Это позволило бы снизить потери и сделать полезные продукты доступнее для потребителей.
При этом полная отмена поддержки животноводства также может создать серьёзные социально-экономические риски. Для многих европейских регионов фермы являются основой занятости и местной экономики. Поэтому реформу, вероятно, придётся проводить поэтапно, сочетая экологические требования с компенсациями, переобучением работников и помощью хозяйствам, которые готовы переходить на менее ресурсоёмкие модели.
Отдельное направление - повышение прозрачности субсидий. Потребителям и налогоплательщикам важно понимать, какая часть бюджета направляется непосредственно фермерам, какая - поставщикам кормов, переработчикам и экспортным компаниям. Более точный учёт позволит сопоставлять финансовую поддержку с реальными выбросами, расходом земли и вкладом в продовольственную безопасность.
Реформа также может включать стимулирование смешанных хозяйств, улучшение содержания животных, сокращение зависимости от импортных кормов и внедрение технологий точного земледелия. Такие меры не устранят экологические последствия животноводства полностью, но способны уменьшить нагрузку на климат и природные ресурсы.
Главный вывод исследования заключается в том, что финансовая политика ЕС пока не соответствует заявленной цели стать климатически нейтральным континентом к 2050 году. Для ускорения перехода необходимо учитывать не только объём выпуска продукции и доходы фермеров, но и долгосрочные последствия для климата, здоровья населения, земельных ресурсов и мировой продовольственной системы.
