Еврокомиссия сокращает долю сельского хозяйства в рекордном бюджете ЕС
Европейская комиссия представила проект нового семилетнего бюджета Евросоюза общим объёмом около 2 триллионов евро. Это крупнейший финансовый план в истории объединения. Однако одновременно он предполагает заметную перестройку системы поддержки сельского хозяйства и уменьшение его доли в общих расходах.
Главное изменение заключается в создании единого мегafонда стоимостью 865 млрд евро. В него планируют объединить средства, которые раньше распределялись через Общую сельскохозяйственную политику ЕС и фонды регионального развития. Такой подход должен сделать бюджет более гибким, но вызывает опасения у фермеров и представителей аграрного сектора: они опасаются, что сельскохозяйственные деньги будут конкурировать с расходами на инфраструктуру, занятость и региональные проекты.
В рамках нового фонда для аграриев предполагается зарезервировать 300 млрд евро. Еврокомиссия называет эту сумму гарантированным минимумом и утверждает, что около 80% всех расходов на сельское хозяйство будут защищены от перераспределения. В эту категорию включат не только привычные прямые выплаты фермерам, но и часть программ совместного финансирования, ранее относившихся к развитию сельских территорий.
Отдельно предусмотрена финансовая страховка на случай серьёзных потрясений на аграрных рынках. На неё планируют направить 6,3 млрд евро. Кроме того, сельскохозяйственный резерв будет увеличен с 450 до 900 млн евро на весь семилетний период. Эти средства предназначены для реагирования на резкие колебания цен, природные катастрофы, эпидемии животных и другие чрезвычайные обстоятельства.
В Брюсселе подчёркивают, что 300 млрд евро - не окончательный предел. Дополнительное финансирование может поступать из других направлений единого фонда, региональных программ и европейских проектов, связанных с конкурентоспособностью, научными исследованиями и инновациями. В качестве примера рассматривается возможность участия аграрных проектов в программах вроде Horizon Europe.
Именно такая структура затрудняет прямое сравнение нового предложения с действующим бюджетом. В период с 2021 по 2027 год на Общую сельскохозяйственную политику выделено 386,6 млрд евро. Из них около 270 млрд составляют прямые выплаты производителям. На этом фоне гарантированные 300 млрд евро выглядят сопоставимой, а на первый взгляд даже значительной суммой.
Представители Еврокомиссии используют именно этот аргумент. Председатель Еврокомиссии Урсула фон дер Ляйен заявила, что сельское хозяйство в новой финансовой модели будет усилено. Еврокомиссар по сельскому хозяйству Кристоф Хансен также заверил, что объём средств, поступающих непосредственно фермерам, не уменьшится.
Однако эксперты обращают внимание не только на номинальные значения. При сравнении необходимо учитывать инфляцию, рост стоимости топлива, удобрений, техники, логистики и оплаты труда. По оценкам специалистов по аграрной политике, реальное финансирование сельского хозяйства может сократиться примерно на 20-30% по сравнению с нынешним периодом.
Иными словами, фермеры действительно могут получить близкую сумму в абсолютных цифрах, но её покупательная способность окажется ниже. За те же деньги аграрии смогут приобрести меньше ресурсов, а себестоимость производства продолжит расти. Поэтому заявление о сохранении выплат не обязательно означает сохранение прежнего уровня поддержки.
Особые вопросы вызывает объединение сельскохозяйственных и региональных программ. Сейчас значительная часть аграрного финансирования имеет относительно понятные правила и отдельные направления. После реформы национальные правительства получат больше свободы при распределении средств. Это может позволить быстрее реагировать на местные потребности, но одновременно повысит риск неравномерного доступа к деньгам.
Крупные хозяйства и регионы с развитой административной инфраструктурой, вероятно, окажутся в более выгодном положении. Они смогут эффективнее готовить заявки, участвовать в конкурсах и привлекать дополнительное софинансирование. Небольшим семейным фермам может быть сложнее конкурировать за средства, особенно если прямые выплаты станут сильнее зависеть от национальных приоритетов.
Для сельхозпроизводителей важным остаётся и вопрос условий получения помощи. Европейская аграрная политика всё чаще связывает субсидии с экологическими требованиями, сокращением выбросов, защитой почв, рациональным использованием воды и соблюдением стандартов содержания животных. Для части фермеров такие правила означают дополнительные расходы и необходимость модернизации производства.
Сторонники реформы считают, что единый фонд позволит направлять деньги туда, где они нужнее всего. По их мнению, прежняя система была слишком сложной, а множество отдельных программ затрудняло контроль за расходами. Новый механизм должен упростить управление бюджетом, ускорить принятие решений и повысить устойчивость европейской экономики.
Критики, напротив, опасаются потери предсказуемости. Для аграрного бизнеса стабильность финансирования имеет особое значение: инвестиции в технику, теплицы, животноводческие комплексы и переработку окупаются годами. Если правила будут регулярно меняться, фермеры могут отложить долгосрочные проекты и сократить производство.
Дискуссия также связана с продовольственной безопасностью ЕС. Европейское сельское хозяйство сталкивается с конкуренцией со стороны производителей из стран, где ниже затраты и мягче экологические нормы. Сокращение реальной поддержки может усилить зависимость от импорта, особенно по зерну, кормам, мясу, молочной продукции и растительным маслам.
Окончательный эффект нового бюджета будет зависеть от того, как именно оформят национальные планы и какие гарантии получат аграрии. Важны не только общая сумма, но и доступность выплат, сроки перечислений, требования к получателям и возможность компенсировать потери от кризисов.
Таким образом, новый бюджет ЕС нельзя оценивать исключительно по цифре в 300 млрд евро. Формально Еврокомиссия обещает сохранить поддержку фермеров, однако с учётом инфляции и изменения структуры расходов аграрный сектор, вероятно, столкнётся с уменьшением реального финансирования. Главный вопрос теперь заключается в том, смогут ли новые правила сделать помощь более эффективной, не лишив фермеров финансовой стабильности.